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学习贯彻《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》征文获奖作品展·特别奖

2013-05-17 21:20:21

建设方志强省的重要法制保障
——学习《浙江省实施<
地方志工作条例)办法》的体会

省方志办原主任  杨金荣

  2012年11月17日,夏宝龙省长签署了省人民政府第303号令,公布了《浙江省实施<地方志工作条例>办法》(以下简称《实施办法》),并于2013年1月1日起施行。这是省政府深入贯彻国务院《地方志工作条例》、加强地方志工作的重大举措,也是浙江地方志事业发展的一个重要里程碑。来之不易,可喜可贺。全省县级以上人民政府地方志工作机构,应不失时机地扎实抓好这一规章的学习宣传和贯彻落实。

  一、《实施办法》是我省贯彻国务院《地方志工作条例》的重要成果
  2006年5月18日,温家宝总理签署国务院第467号令,公布了《地方志共作条例》(以下简称《条例》),并于公布之日起施行,我国进入了依法修志的新时期。浙江方志界欢欣鼓舞,雷厉风行地开展了《条例》的学习宣传,积极推进《条例》的贯彻落实。省委、省政府和许多市、县党委政府,重视加强了对地方志工作的领导。不少地方在健全地方志机构、增加经费、充实人员、改善条件、健全制度和适应信息化时代拓展服务领域及服务方式等方面都取得长足发展。杭州市政府还率先制定了《杭州市实施<地方志工作条例>办法》。尤其是近几年来,随着《条例》的深入贯彻实施,领导的重视程度进一步提高,省政府办公厅印发了《关于进一步加强地方志工作的意见》,加强了省地方志编纂委员会的领导力量,省方志办还扩大了编制,火幅增加了事业经费,改善了工作条件,启动了《浙江通志》的编纂,开创了人才梯队建设,制定了志书审查验收出版管理、地方志信息化建设管理等方面制度。全省地方志工作都有了显著变化。
  我省的《实施办法》的起草工作起步较早,但经过了较长的过程,并在这一过程中逐步成熟完善。《条例》公布施行以后,省方志办把起草制定《实施办法》列入重要工作日程。2006年12月举办全省学习贯彻《条例》培训班,2007年3月省方志办讨论《实施办法》的起草工作,并于同月召开全省市志办主任座谈会、部分县(市、区)志办主任座谈会,讨论草案的起草问题。同年5月形成初稿,在《条例》公布实施一周年之际召开有专家学者、政府相关部门代表和省法制办领导参加的座谈会,听取对草案的修改意见。在省法制办领导的重视和亲自参与下,成立了有省法制办和省社科院专家参加的草案修改小组,集中时间进行修改。期间,省法制办、省方志办领导和起草组成员深入嘉兴、金华等市调研,听取修改意见。此后,省方志办领导又亲自带队赴四川、云南学习《条例》实施办法的制定经验,结合我省地方志工作的新发展、新经验,作了进一步的修改完善。这个规章积数年之功,博采众长,集思广益,精打细磨,数易其稿,得来不易。可以说,《实施办法》是立足浙江实际,根据有关法律、法规,对《条例》的细化和深化,凝聚了全省地方志工作者和起草人员的集体智慧。它是开创我省依法修志新局面,建设方志强省的重要的制度保障,很值得我们去重视、珍惜、呵扩和遵循。
  二、《实施办法》是对《条例》的继承与创新
  《实施办法》既和《条例》一脉相承,又是与时俱进的产物。它是对浙江30多年地方志工作实践经验的总结提升,体现了浙江特色。它内容全面,要求明确,针对性和可操作性强,具有以下特点:
  第一,立足浙江实际,丰富了地方志的内涵,拓展了规范管理的范围。本办法第二条,把本省行政区域内的省、市、县三级人民政府组织编纂的地方志以外的“其他志书和年鉴”及资料性文献,都纳入规范管理的范围,并且还专立了第十五条、第十六条,对“其他志书和年鉴”的编纂和出版作出规定。既符合浙江编修地方志历史悠久、志书种类繁多的史实,更切合当前的实际。浙江素称“文献之邦”、“方志之乡”,修志历史源远流长。历史上除了古代编修省志、府志、县志,还有大量的乡镇志、山水志、寺观志、海防志、乡土志、游览志,等等。这些都成为当今宝贵的文化遗产。改革开放以来,出现了前所未有的盛世修志的大好局面。在省、市、县党委政府的重视下,除了编纂三级志书,许多市、县还把各种专志、乡镇志列入修志规划(如余杭区、绍兴县、海盐县等),还有许多基层组织和企事业单位,也十分重视用志书这种体裁记载历史和现状,利志、街道志、企业志的编修越来越多。据不完全统计,全省自首轮修志以来,编纂出版的各类志书就有2000余种,总字数约10亿。其中大部分是三级志书以外的其他志书,如果包括内部印刷的志书数量就更多。同样,年鉴编纂除了政府主持的省、市、县三级综合年鉴,还有数量可观的政府部门和行业系统编纂的专业年鉴。这是方志文化繁荣昌盛的体现。三级志书、年鉴以外的“其他志书和年鉴”,是方志百花园中的重要组成部分。对于全面深入地反映地情、省情,有着不可替代的重要作用,这种作用将会随着时间的推移日益显现出来。本办法把这些种类和数量都占绝对多数的志书和年鉴的编纂、出版、利用,都纳入规范管理,从性质来看是题中应有之义,从作用来看是完全必要的。这对全面提高我省志书质量和地方志工作的水平,无疑是明智之举。
  第二,吸收了地方志工作的实践经验,对地方志上作提出了新要求。本办法把首轮修志以来在实践中总结形成的“党委领导、政府主持、编纂委员会组织实施”的修志体制,“一纳入五到位”(即地方志工作纳入地方政府的经济利社会发展规划,领导到位、机构到位、人员到位、经费到位、条件到位)的保障机制和“—业为主、九业并举”(九业指:志、库、馆、鉴、用、刊、网、会、研)的新要求都吸收其中,并在许多条文中得到具体体现。如第三条强调“将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,健全地方志工作机构,将地方志工作所需经费列入本级财政预算”。第五条明确了地方志编纂委员会和县级以上地方志工作机构的主要职能:第六条规定了县级以上地力志工作机构的八项职责,其中第三款“具体组织编纂和检查验收工作”,第五款“组织开展地方志编纂业务培训”,第七款“指导其他志书和年鉴编纂”,第八款“完成本级人民政府和上级地方志机构交办的相关工作”;第十三条地方志书实行审查验收制度中,提出重点审查地方志书“是否符合地方志书有关质量规定”的要求;第二十条突出强调了“县级以上人民政府应当加强地方志工作信息化建设,将其纳入本级人民政府信息化建设规划”,明确“应当建立地方志资料库、网站等”,“应当加强对地方志资源的开发,结合当地经济社会发展的需要,开展有关项目的研究,为科学决策服务”。以上这些内容,既是实践经验的总结提升,更为地方志工作的发展指明了方向。
  第三,完善和强化了政府对地方志工作的管理职能,制度刚性较强。制度的刚性体现了法制的权威,决定了实施的效果。本办法的许多条款,做到了规定具体,要求严格,界限清楚,便于执行。如第九条规定了政府地方志工作机构为三级志书和综合年鉴的承编主体,明确“其他组织利个人不得编纂”;第四条,根据地方志内容横陈百科,编纂涉及多部门、多行业,综合性强的特点,在明确规定人民政府地方志工作机构“主管本行政区域地方志工作”的同时,还规定了政府主要相关部门,如发展和改革、财政、文化、新闻出版、保密、档案等部门的职责;第十二条明确规定,按照地方志工作规划,承担编纂任务的单位,应当接受政府地方志工作机构的“业务指导和督促检查”,“应明确机构和人员,按规定的时间和质量要求完成编纂任务”。通过以往的实践,可知这项规定对确保地方志编纂任务的圆满完成至关重要;第十三条,在地方志书实行审查验收制度中,细化了《条例》规定,对三级志书审查验收的主体、程序和要求作出了详细规定,明确地方志书经审查验收后,“报同级人民政府批准”,“审查验收通过后,不得擅自修改”,“地方志书审查验收的具体办法由省地力志工作机构制定,报省人民政府批准后实施”等,既严格又具体;第十七条对利用财政性资金编纂的地方志和综合年鉴,以及其他志书、年鉴的出版报送备案和无偿提供公家馆藏,作出明确规定;第二十一条至第二十四条对违反本办法规定责任追究的内容、对象和方式作出明确具体的规定,尤其对政府地方志工作机构的工作人员,提出了更严格的要求。这些规定对本办法落到实处,具有十分重要的作用。
  第四,重视加强修志队伍建设。本办法第十条,对修志队伍构成和修志人员素质提出要求。提出“地方志编纂人员应当具备相应的专业知识”,强调加强对修志人员的业务培训,鼓励高等院校开设专业或课程“培养地方志编纂专业人员”,同时要求“地方志编纂工作应当吸收有关专家、学者参加”。之前,我们已经这样做了,随着地方志事业的发展,队伍的更新,应当做得更好。有了高素质的修志队伍,才能出高质量志的书和年鉴。本办法第十九条规定,充分尊重地方志编纂人员的创造性劳动,明确了参与志书编纂人员的合法权益。如对于职务作品的署名权和参与编纂、评审等工作的有关人员可取得适当报酬。充分体现了人民政府对修志队伍的高度重视和关心,有利于激发修志人员的积极性和创造性。建设一支结构合理、高素质的修志队伍,是地方志事业兴旺发达的根本。自从首轮修志以来,浙江出版的三级志书的质量,总体上处于全国领先水平,得到中国地方志指导小组和全国方志界的好评。这和我省具有一支素质较高的修志队伍是分不开的。
  《实施办法》不但涵盖内容全面,结构严密,统筹兼顾,而且措词严谨,行文精练。以上所言,仅为笔者一孔之见,未必妥当,有待权威解读,深入学习。
  三、贯彻落实《实施办法》的几点建议
  《实施办法》是我省关于规范地方志工作的第一个政府规章,对于促进我省地方志工作的全面可持续发展,十分重要,应作为做好地方志工作,开创地方志工作新局面的重要抓手。要以习总书记所说的“踏石留印,抓铁有痕”(1)的劲头去贯彻落实好。持之以恒,不走过场。
  首先,要坚持以党的十八大精神为指导,要把贯彻《实施办法》和深入学习十八大精神结合起来。我们应当从建设文化强国和全面推进依法治国的全局高度,从建设文化强省、方志强省的目标着眼,组织好《实施办法》的学习和宣传,提高贯彻落实的自觉性。要把贯彻《实施办法》和总结国务院《条例》公布实施以来的实践经验结合起来,逐项对照找差距,明确思路定措施,找准着力点,确保各项规定的全面落实。
  其次,按照《实施办法》规定,进一步完善各项具体的规章制度。现有的制度,要根据规定要求和现实情况,进行必要的修改补充,有的要按程序报人民政府批准后实施;尚未建立的制度,要在凋查研究,充分论证,广泛听取意见的基础上,尽快制订。应建立起一套和相关法律、法规相匹配,符合现实需要的制度体系,保障地方志事业规范有序的发展。
  其三,按照《实施办法》,进一步健全地方志工作机构,提高修志队伍的业务水平。我省至今还有少数市县存在机构不健全,编制或级别不到位的情况,这种现象不能再继续下去了。编修地方志是服务当代,惠及后世的千秋大业,不是权宜之计,更不是可有可无的工作。机构不到位工作难开展,编制不落实事业难再续。建议这些地方的党委政府,能从建设文化强省、法制浙江,坚持依法行政的高度三思,切实予以改进落实。修志队伍的业务水平高低,直接决定着志书和年鉴编纂质量。这是无可争辩的事实。地方志工作是—个专业性较强的岗位,地方志的性质决定了对地方志工作人员的素质要求。地方志的内容,横陈百科、包罗万象,涉及文史学科以外的多个学科。因此要求修志队伍要有多学科专业的人才结构,修志人员要学习多方面的知识,才能胜任繁重而艰巨任务。县级以上人民政府地方志工作机构,除了把好引进人才的素质关,要十分重视修志人员的业务培训工作,做到制度化、常态化、形式多样化。既有专家授课的基础知识讲座,也有贴近实际的经验交流和问题研讨;可以就地集训,也可以赴外地学习取经。当前尤其要跟随时代前进步伐,加强新知识的学习充实。同时要创造条件,鼓励选拔在职人员到大专院校进修所需专业,攻读学位,提高业务人才层次。近年来,省方志办开创了地方志人才梯队建设工程,把课题研究和人才培养紧密结合。这是培养队伍、提高素质的好举措。要通过多渠道多形式,把修志队伍素质提高到和新形势、新任务相适应的新水平。
  其四,贯彻《实施办法》,要按照中国地方志指导小组“一业为主,九业并举”的要求,全面推进地方志工作。“一业为主,九业并举”,是2011年3月中国地方志指导小组在深入贯彻国务院《条例》的实践中提出来的,体现了地方志工作全面协调发展的新要求。(2)县级以上人民政府地方志工作机构,都要为此不懈努力。2007年,省方志办为提高全省县(市、区)志质量,在全省开展了二轮修志创优试点工程,经过六年努力,成效明显,至今已接近尾声。去年,又成功实现了从志书编纂创优试点,到创地方志工作全面发展示范单位的转型升级。这是层次和要求更高,工作难度更大的试点。我们要通过示范单位的创建,带动全省地方志工作再上层次、上水平,走在全国前列。示范单位要带头实施好《实施办法》,大力弘扬与时俱进的改革创新精神,在“一业为主、九业并举”的实践中,不断创造新业绩,积累新经验,做好全省表率。全省各地在落实《实施办法》的过程中,要因地制宜,统筹规划,抓住重点,逐个突破,不断开创新局面。
  党的十八大提出了建设文化强国的目标,迎来了社会主义文化建设新高潮。当前,浙江文化强省和方志强省建设面临前所未有的发展机遇。我们要以深入贯彻落实国务院《地方志工作条例》和《浙江省实施<地方志工作条例>办法》为契机,不断开创地方志工作新局面,为实现方志强省的目标而发奋努力。
  注:
(1)见《更加科学有效地防治腐败  坚定不移把反腐侣廉建设引向深入》,《浙江日报》2013年1月23日头版。
(2)朱佳木:《致浙江省地力志工作电视电话会议的贺信》,《浙江方志》2012年第1期。
 
                                      校对:段愿
                                      发稿:段愿 
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