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学习贯彻《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》征文获奖作品展·一等奖

2013-05-21 12:39:48

自觉从战略高度理论深度实践广度法治角度
学习贯彻好《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》

湖州市方志办副主任 杨伟民

  2006年5月国务院颁布的《地方志工作条例》,是第一部有关地方志工作的全国性法规,它的颁布施行结束了地方志工作无法可依的历史,标志着社会主义新编地方志工作从此进入了依法修志的新阶段,是地方志发展史上的里程碑。我省根据《地方志工作条例》以及有关法律法规,结合浙江实际,于2012年11月17日以省人民政府第303号令形式,颁布了《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》(以下简称省《实施办法》),并自今年1月1日起施行,这对于进一步规范全省地方志工作,推动全省地方志事业健康、持续发展,具有十分重要的意义,势将产生深刻的影响。作为地市级地方志工作部门,学习贯彻好省《实施办法》,必须自觉地从战略的高度不断深化对地方志工作的新认识,从理论的深度全面把握地方志工作的新要求,从实践的广度切实履行地方志工作的新任务,从法治的角度保障营造地方志工作的新环境,从而整体推动全市地方志事业又好又快发展。
  一、坚持从战略的高度,不断深化对地方志工作的新认识
  省《实施办法》第一条就开篇明义,要“继承和发扬优秀文化传统,加强和规范地方志工作,科学、合理地开发利用地方志,发挥地方志在促进经济社会发展中的作用”。它以最简炼的语言点明了制定省《实施办法》的根本目的,同时也非常明确地概括了地方志工作的重要意义和作用,这对我们进一步统一思想、提升认识,加快推进地方志事业发展具有重要的现实指导意义。
  一要深化地方志工作是继承和发扬优秀文化传统的认识。编修地方志在我国已有两千多年的传统,从隋唐时期就确立了官修志书的制度。两千多年来,我国编修地方史志的工作,几乎无朝无代不进行,修志还成为与收税、打官司并行的旧时县令的三件大事之一。据不完全统计,中国旧方志大约有8500多种,10万余卷,约占古籍总数的1/10。上世纪八十年代,国务院明确提出“编史修志”的要求,到目前为止全国完成了5000多部志书。可以说,成书益富,相沿不替,成为益国利民、禅今世而惠后代的民族传统。所以,地方志工作是社会主义文化大发展大繁荣的重要组成部分,是传承中华优秀文化的重要手段之一。我们通过编鉴修志,全面反映市情县情,积累和保存地方文献资料,对于传承中华文明、弘扬先进文化有着不可或缺的重要作用。
  二要深化编鉴修志必须依法规范进行的认识。综观几千年的修志史,我们可以清楚地看到,地方志事业要健康、持续地发展,只有走上法制化轨道,依靠法律法规的支撑和制约,依法行政,才会有力度,才有后劲,才能持久。如清康熙十一年(1672年),封建帝王就明文诏令各地设局修志,为编纂《大清一统志》提供资料,还诏令以贾汉复所纂《河南通志》为范本,这些措施有力地推进了当时方志事业的发展。中华人民共和国的成立,为修志工作提供了前所未有的良好环境,并在实践中逐步形成了“党委领导、政府主修、部门协作”的工作格局。进入新世纪后,国务院《地方志工作条例》的颁布施行,更是标志着我国地方志工作步入了法制化、制度化的轨道。省《实施办法》第二条明确指出“本省行政区域内地方志、其他志书和年鉴的组织编纂、管理、开发利用工作,适用本办法”;第三条、第五条还规定“县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导,将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,健全地方志工作机构,将地方志工作所需经费列入本级财政预算”,“县级以上地方志编纂委员会统筹协调本行政区域地方志工作”。以法规的形式明令各级政府修志,真正体现了“官职、官责”,明确了地方志的“官书”性质,使地方志工作有了法律依据。因此,作为地方志工作部门,更要强化依法编鉴修志的意识,进一步强化工作的规范化、制度化。
  三要深化地方志促进经济社会发展作用的认识。地方志工作作为一项承上启下的系统工程,长期发挥着存史、资政、教化的重要作用。地方志一般是叙述一个地区的历史和现状,以现状为主,提示事物未来的发展方向;以资料为主,提供历史借鉴和进行建设的材料依据。它记述全面系统,是一部反映一个地方情况的百库全书,有着“郡国之书”、“博物之书”之美誉,不仅具有相当的保存价值,而且作为很重要的乡土教材,具有着爱国主义和传统教育的重要作用,特别是通过对当地自然、政治、经济、文化、社会各个方面资料的编纂,更是在四个文明建设中有着咨询、借鉴的重要作用。所以,在当前,我们更要通过学习贯彻省《实施办法》,科学合理地开发利用地方志,“修”“用”结合,在自觉服务地方经济社会发展中发挥积极作用。
  二、坚持从理论的深度,全面把握地方志工作的新要求
  回顾总结中国几千年的地方志发展历史,大体经历了三个大的阶段,秦以前偏重于历史,汉唐时期偏重于舆地,到宋以后则史志合一,是“史志体”的方志。这种方志孕育于汉晋,成型于两宋,发展于元明,隆盛于清代。几千年来,皇帝下令省、府、县等各级官员主办修志,还加以具体的规范指导,在最高统治者的倡导和推动下,使地方志成为延绵不绝并不断规范创新发展的事业。如明成祖在位期间,曾两次颁降《修志凡例》16条,规定了志书内容及各类目的编修原则,这也是迄今发现的封建王朝制定的最早的修志凡例。通过规范地方志编纂体例,有力地促进了明代地方志事业的发展。到了清朝,由于众多著名学者如顾炎武、章学诚、张之洞等参与编纂地方志,促进了地方志理论的发展,并形成了系统的地方志理论。
  新中国成立后,党和国家领导人十分重视地方志工作。老一辈革命家毛泽东、周恩来不仅多次谈及方志,更是积极倡导。周恩来在1959年4月29日全国政协委员茶话会上讲过,“过去编的府志、县志,保留了许多有用的史料”,还要求大家“要把自己所掌握的历史遗产贡献出来”。1980年中央发出16号文件,要求“研究档案内容,汇编档案史料,参加编史修志。”胡乔木在1980年4月8日重建中国史学会代表大会上,除强调要继承修地方志的历史传统的同时,提出“要用新的观点、新的材料、新的方法和体例去编写地方志”。江泽民在1987年5月26日上海市地方志编纂委员会成立大会上明确提出:“编纂新方志,不是一件可有可无的工作,而是一项认识过去,服务现在,开创未来,不仅有近期社会效益,而且可以产生久远社会效益的意义重大的事业。”中央领导同志的这些讲话,从各个方面阐明地方志工作的重要意义,为《地方志工作条例》、省《实施办法》的出台奠定了理论基础和提供了理论依据。
  省《实施办法》第七条明确指出:“编纂地方志、其他志书和年鉴,应当做到存真求实,确保质量,全面、客观、系统地记述历史与现状”,又在第十三条明确了地方志书审查验收的三条标准。这不仅以法规的形式明确了地方志编纂应遵循的指导原则和质量要求,更可以说站在方志理论的高度,回答了地方志书“编什么”、“怎么编”、“编得怎么样”等实践问题,为当前和今后一个时期的地方志工作,在理论上提供了指导和依据,在实践上指明了方向和重点。
  当代方志界的有名学者仓修良先生将方志的特点归纳为“突出的地方性、编纂的连续性、内容的广泛性、记载的多样性、鲜明的时代性”五个特点,对修志实践具有很大的指导和启迪价值。我们在修志编鉴具体实践中,要以省《实施办法》为指导,以方志业务理论为规范,以各地有效做法为借鉴,把握新要求,推进新发展。一要在原则把握上做到思想性、科学性与资料性“三性结合”。坚持正确的政治立场和取舍理念,遵循工作规律和标准,切实做到真实、系统、实用,确保修编的志鉴起到存史备用作用。二要在组织落实上做到规划、规则、规范“三规并行”。强化工作规划,遵守基本规则,加强业务规范,确保地方志各项工作有序推进。三要在材料组织上做到资料的搜集、归集、编纂“三步递进”。资料的搜集要尽量的多,核实要尽量的细,整理、合并、归纳严格按照体例操作,编纂除了遵循“述而不作”的基本规律外,将著述性更多的体现在综述和具体资料的取舍上。四要在内容安排上做到重点、特点、创新点“三点兼顾”。真正反映出一个地方某一时期工作的主题、重点和社会热点及其变化,全面体现出时代特征和地域特色,充分展示出社会各方面的创新工作及其不同特色和亮点。五要在大事编纂上做到起点、转折点、终点“三点完整”。切实做到观点鲜明、交代清楚、节点突出、结果完整、概述得当。
  三、坚持从实践的广度,切实履行地方志工作的新任务
  盛世修志,志载盛世。省《实施办法》的颁布施行,为我们开展地方志工作提供了法律和制度保障;而实现中华民族伟大复兴这一“中国梦”的伟大实践更为地方志工作提供了广阔的舞台和驰骋的疆场。
  省《实施办法》第六条明确规定了县级以上人民政府地方志工作机构履行的八项工作职责;第二十条还提出了“加强地方志工作信息化建设”、“建立地方志资料库、网站”、“加强对地方志资源的开发,开展有关项目研究”等工作任务。这些工作职责和任务,不仅为我们明确了当前地方志工作的主要内容和重点,更从法律和制度上使地方志工作有法可依,有章可循,有人干事,提供了有力保障。
  我们要以学习贯彻省《实施办法》为契机,按照全国、全省有关文件规定及会议部署,着力编纂精品佳志存世垂鉴,着力加强方志资源开发利用,着力夯实研究基础全面发展,努力形成以修志和编鉴为重点,志、鉴、库、网、馆、刊、会、研、用“九业并举”的地方志工作新格局,全身心地投入到地方志事业中去,以实践的广度,履行新任务,争创新业绩。一是任务再明确。要通过深入学习省《实施办法》,全面总结分析近年来工作情况,对照规定要求,做到职责再明确,任务再落实,特别是要扬特色,补短腿,抓平衡,推动全市地方志事业继续健康持续发展。二是重点再突出。结合我市地方志工作实际,进一步突出工作重点,在某些工作方面再次取得新突破。鉴于我市市级二轮修志已完成的实际,在“一业为主”方面重点是督促指导三县二轮修志工作按时保质完成;全面筹建湖州方志馆和史志网站,力争将湖州方志馆建设成为在全省有一定影响、全面传承湖州历史文化的地情馆;开展湖州民国时期史料类纂和研究、建市三十周年等专题研究,加大地方志的开发利用,在服务本地经济社会发展中作出更大贡献。三是制度再创新。建立志书修编常态化资料收集和初步整理办法,为下一轮志书修编作好资料准备、打好良好基础。建立健全《湖州史志》办刊工作有关规定,为促进方志研究、交流研究成果提供广阔平台。建立加强资料室管理和建设工作的有关规定,进一步加强库网等基础建设。四是队伍再加强。紧密并构强市与县区地方志工作网络,建立业务学习探讨制度,加强业务指导,整体提升全市地方志系统队伍的业务水平和综合素质。
  四、坚持从法治的角度,保障营造地方志工作的新环境
  省《实施办法》的颁布施行,提高了地方志工作的地位,增强了修志工作的权威性、规范性和可操作性,营造了保障地方志事业健康持续发展的良好环境,给地方志工作注入了新的生机与活力。
  省《实施办法》除明确了“官职官责”、地方志工作机构的八项职责、编纂应遵循的指导原则外,还明确了地方志的范围、工作规划、编纂人员的专业要求、与其他部门单位的社会关系、审查验收制度、资料管理原则、地方志成果运用及著作权、违规行为的处罚权及其相应规定等等,不仅具体可操作,还赋予了地方志工作机构的依法行政权,更主要的是从法治的层面为地方志工作的顺利开展提供了有力保障,创造了良好环境。
  作为各级政府的地方志工作机构,要自觉地站在依法行政的高度,充分地学习好宣传好运用好省《实施办法》,积极地贯彻落实各项具体规定,在良好的工作保障和条件下推进事业发展,以良好的业绩提升自身地位。一是自身要严格执行规定。始终坚持依法修志,强化工作规范,不折不扣落实好省《实施办法》明确的尤其针对自身工作的各项规定,并在工作中取得新业绩新成果。二是积极争取当地党委政府及部门单位的重视支持。通过采取多种形式、抓住重点对象、利用方志成果等途径,加强省《实施办法》的宣传,争取当地党委、政府的高度重视,争取各相关部门单位的配合支持,努力营造良好的工作环境和舆论氛围。三是着力解决突出问题。通过召开全市性工作会议、县区例会、业务研讨、实地指导等途径,进一步推进县区地方志机构和队伍建设,着力解决全市各地修志编鉴等工作发展不平衡问题,从而推进全市地方志事业的持续、稳定、健康发展。

                                      校对:段愿
                                      发稿:段愿
 

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