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学习贯彻《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》征文获奖作品展·二等奖

2013-05-23 11:29:30

简论《实施办法》的浙江特色(1)

温州市永嘉县方志办主任  应海龙

  2012年12月17日,时任省长夏宝龙签署第303号浙江省人民政府令,颁布《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》。这是浙江地方志工作的大事,对全省地方志事业发展具有十分重要的意义。
  国务院颁布的《地方志工作条例》(2)(以下简称《条例》)是我国第一部有关地方志工作的行政法规。《条例》明确了地方志的概念与范围、地方政府的职责和地方志工作机构的职责、地方志编纂应遵循的指导原则和质量要求、对地方志编纂人员的专业要求、地方志工作的一项长期性和常规性、地方志工作的社会关系、地方志资料的管理原则、地方志成果的著作权、地方志工作服务社会要求、有关地方志工作的法律责任等。作为上位法,《条例》的内容十分丰富。《实施办法》是对《条例》所作的进一步细化与明确。作为下位法,《实施办法》按照地方立法的原则与要求,既严格遵循上位法作出的有关规定,又结合浙江实际,有许多拓展与创新,使《实施办法》充满了鲜明的浙江地方特色。兹将《实施办法》的浙江特色作一点简要论述。
  一、《实施办法》体现了浙江作为“方志之乡”历史传统与当今现实方面的地方特色
  《实施办法》第二条指出:“本办法所称地方志,是指由县级以上人民政府组织编纂,以本行政区域名称冠名的地方志书和地方综合年鉴。本办法所称其他志书和年鉴,是指机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人组织编纂的专业志、乡镇志、村志和专业年鉴等资料性文献。”第六、七、十五、十六条又就此作出了相应的规定。这既是对《条例》的有关内容的一大拓展,又十分切合浙江修志的历史传统与当前实际。
  国务院法制办公室负责人就《地方志工作条例》的有关问题回答记者提问时说:“考虑到编纂地方志需由地方政府组织人力、物力、财力,为了不给乡镇、村设定义务、增加负担,该条例仍维持了《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》关于地方志分为省级、设区的市级、县级三级的规定。”
  对省、市、县三级志书的规定是国务院基于全国各省、市、自治区的一般情况而考虑设定的,也是完全正确的。但浙江有浙江的实际情况,《实施办法》的可贵之处正在于它结合浙江实际,体现地方特色。
  众所周知,浙江是著名的“方志之乡”。清人洪亮吉曾指出:“一方之志,始于《越绝》。”3)《越绝书》就诞生在浙江。全国宋元两代古方志今存44种,其中浙江占22种,杭州的《临安三志》为方志定名、定型、续修展示了完整的体系,作出过重大贡献。清代《四库全书》采录浙江方志330种,8012卷,为全国之冠;梁启超确定历代佳志115种,其中浙江占20种,数量亦名列全国前茅。浙江还诞生了方志学奠基人章学诚。需要特别指出的是,宋代海盐的《澉水志》是我国公认的第一部乡镇志,其后,全国各地乡镇志、村志编纂遍地开花,硕果累累。从历史的角度看,浙江的乡镇志、村志编纂在全国有着特殊的贡献与地位。
  再从现实的角度看,专业志、乡镇志、村志的编纂在浙江也是极为突出的文化现象。浙江经济发达,编纂专业志、乡镇志、村志非常普遍。以上世纪80年代开始的首轮修志为例,全省编纂出版(包括内部印行)的志书数以千计,除11部市级志书,69部县级志书外,均为乡镇志、村志、各类专业志、企业志、名胜志等,在编纂出版的志书中占有绝对优势。这一方面是浙江源远流长的修志传统弘扬光大的结果,另一方面也与浙江改革开放以来日益发达的经济密切相关。没有方志文化的传承,不会有专业志、乡镇志、村志的兴旺;没有经济条件的保障,也不会有专业志、乡镇志、村志的大量涌现。就以2012年7月出版的江山市《白沙村志》为例,这是一部受到习近平、赵洪祝两任省委书记关注的村志,是一部以农民为修志主体,专家指导、参与编纂而成的村志。(4)它的编纂出版,从一个侧面表明了当今浙江乡村志编修的状况与成就。
  《实施办法》对专业志、乡镇志、村志和专业年鉴作出的界定和规定,既是对浙江具有地方特色的修志传统的体现,也是对特点明显的浙江修志现状的反映,非常值得肯定。
  关于专业志、乡镇志、村志和专业年鉴等内容,在浙江省《实施办法》出台之前,已有22个省、市、自治区颁布了各自的《实施办法》或《地方志工作规定》,但除《北京市实施〈地方志工作条例〉办法》中有“部门志、行业志、乡镇志、街道志的编纂,可以参照本办法执行”(5),《河北省地方志工作规定》中有“需要且有条件编纂部门志、行业志、乡镇志、街道志的,参照本规定执行”(6),《广东省地方志工作规定》中有“编纂以乡镇行政区域名称冠名的地方志书和地方综合年鉴,应当由所在的乡镇人民政府主持,并接受上一级人民政府地方志工作机构的业务指导。乡镇地方志书经上一级人民政府地方志工作机构审查验收后,方可以公开出版;乡镇综合年鉴经同级人民政府批准,方可以公开出版”,“编纂以县级以上行政区域名称冠名的部门志、行业志、部门年鉴和行业年鉴,应当接受本级人民政府地方志工作机构的业务指导”(7)等表述外,一般都没有明确的规定。和上述三个省、市《实施办法》或《地方志工作规定》所做的附带性要求不同,浙江省作出了这样明确的解释与规定(包括“其他志书和年鉴”这一概念的界定与相关关要求的提出),确实是浙江《实施办法》的一个亮点——建立在反映“方志之乡”地方特色基础上的亮点。
  二、《实施办法》体现了浙江地方志工作管理体制和管理服务方面的地方特色
  《实施办法》第五条指出:“县级以上地方志编纂委员会统筹协调本行政区域地方志工作。县级以上人民政府地方志工作机构承担地方志编纂委员会的日常工作。上级地方志工作机构应当加强对下级地方志工作机构的业务指导,协调解决地方志工作中的相关问题。”
  关于县级以上地方志编纂委员会,这是在已经出台的22个省、市、自治区的《实施办法》或《地方志工作规定》中均没有涉及的问题。
  浙江省地方志编纂委员会办公室是目前全国两个由地方社科院领导、管理的省级地方志工作机构,同时,全省市、县两级的地方志工作机构的管理体制也五花八门,有的独立设置,有的和党史、档案部门合并;有的归属于地方政府管理,有的归属于地方党委管理等等。在这样的情况下,作为行政法规,《实施办法》规定建立县级以上地方志编纂委员会,以“统筹协调本行政区域地方志工作”,就显得十分必要,这有利于推进全省地方志工作科学发展、全面发展以及可持续发展。这是浙江《实施办法》一个极具地方特色的条款。
  而“上级地方志工作机构应当加强对下级地方志工作机构的业务指导,协调解决地方志工作中的相关问题”这一条款的设立,则凸显了浙江政府机构高度的服务意识。有句俗话:“领导就是服务。”在市场经济高度发达的浙江省,各级政府部门都有一种强烈的服务观念,为基层服务、为群众服务、为下级服务已经成为各级机关和绝大部分机关工作人员的一种行为准则。《实施办法》的这一条款充分显示了浙江政府机构及其工作人员具有良好服务意识的特点。自然,这个特点也通过这一条款的设置而体现在对地方志工作机构和地方志工作者的管理、服务的要求之中,从而成为浙江地方志工作机构和地方志工作者的自觉行为与鲜明特色。
  三、《实施办法》体现了浙江财政经费管理方面的地方特色
  《实施办法》第十五条指出:“使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴,编纂单位应当事先拟定编纂方案,报县级以上人民政府地方志工作机构备案。”
  第十七条指出:“地方志、使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴应当在出版后3个月内,向县级以上人民政府地方志工作机构报送备案,并向本级和上级国家档案馆、公共图书馆以及已经设立的方志馆无偿提供馆藏书。”
  浙江是我国经济发达地区,同时又是一个财政资金管理十分严格、十分规范的地方。历任浙江省党政领导不仅把管好、用好财政资金作为重要的经济工作来抓,更是作为重要的政治工作来抓。早在2001年,浙江就制定并实施了《浙江省省级财政资金拨付管理基本规程》,此后,又陆续制定了《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》《浙江省节能、工业节水财政专项资金管理暂行办法》《浙江省信息服务业发展专项资金管理办法》《浙江省工业转型升级财政专项资金管理办法》等一系列财政资金管理办法。这些办法和措施的出台及严格执行,有效地保证了各级政府财政资金的科学合理的使用,发挥了财政资金的最大功效,同时也最大限度地预防了在相关领域中消极腐败现象的滋生与蔓延。虽然与环保、节能、信息服务业发展、工业转型升级等领域所需的财政资金相比,地方志编纂所花费的金额是微不足道的,但如果是使用财政性资金进行地方志编纂工作,所花费的同样是纳税人的钱,因而同样必须从严控制、严格管理,决不允许乱花一分钱。在事前做好科学详尽的规划,精心安排;事中做到精打细算、从严监督;事后实施认真审计,按规定公开有关费用的支出,都可以保证每一分财政资金用在刀口上。此外,相关志书编纂之后,都必须按照规定报送备案和无偿提供馆藏书,也是对地方志、使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴的必然要求。
  在浙江省《实施办法》出台之前的22个省、市、自治区的《实施办法》或《地方志工作规定》中,均只规定地方志工作所需经费列入本级财政预算,没有一个提及此项内容。对地方志、使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴这样一种严格、规范的要求,是浙江省《实施办法》的又一大地方特色。
  综上所述,《实施办法》从多方面体现了鲜明的浙江地方特色,这些特色,既照顾到了历史层面的内容,又全面涵盖了现实层面的因素,使得浙江的《实施办法》在同类的地方行政法规中显示出耀眼而别具风采的亮色。
  注:
(1)为文章标题的简洁起见,用《实施办法》指代《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》。正文中除首次出现用《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》外,其余均用《实施办法》。
(2)《人民日报》,2006年5月31日第16版。
(3)洪亮吉:《乾隆澄城县志序》。
(4)颜越虎:《〈白沙村志〉序》,《浙江方志》2012年第6期。
(5)京报网www.bjd.com.cn,2007年8月13.日。
(6)中央政府门户网站 www.gov.cn,2008年03月06日。
(7)广东省政府门户网站  www.gd.gov.cn,2007年11月21日。

                                      校对:段愿
                                      发稿:段愿

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