设为首页 添加收藏

《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》诞生记

2013-10-17 10:13:41
  2013年1月1日,《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》(以下简称《实施办法》)施行。为扎实推动学习、宣传和贯彻《实施办法》,努力营造依法修志的良好氛围,浙江省地方志编纂委员会办公室(浙江省人民政府地方志办公室,以下简称省方志办)于3~4月举办“学习贯彻《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》征文活动”。潘捷军主任让我写一篇特稿,记述《实施办法》的诞生过程。作为《实施办法》文本起草者和全省地方志系统《实施办法》立法过程唯一的全程参与者,我有义务也有责任把《实施办法》漫长曲折的诞生过程纪录下来,既为浙江的立法工作史留下一份不可或缺的资料,也为中国地方志法制化进程保存一个极其难得的案例。
  2006年5月18日,温家宝总理签署第467号国务院令,颁布实施《地方志工作条例》(以下简称《条例》)。[1]同年9月14日,《杭州市实施〈地方志工作条例〉办法》出台,这是全国第一个有关《条例》的地方性实施办法。杭州市的这一举措对省方志办触动很大。2006年10月,省方志办随即考虑《实施办法》制定的有关工作,本人受命从事此项工作。之后,省方志办向省人民政府法制办公室(以下简称省法制办)递交了《关于要求制定〈浙江省实施《地方志工作条例》办法〉的函》。省方志办的要求得到了省法制办和郑志耿主任的高度重视与大力支持,2007年4月23日,《实施办法》作为“加强调研、论证,待条件成熟后出台的政府规章”(即通常所说的“二类立法项目”)被列入了《浙江省人民政府2007年制定规章计划》,[2]此前,它被已列入经省长、省地方志编纂委员会主任吕祖善审阅同意的《浙江省地方志编纂委员会2007年工作要点》。[3]
  3月初,在认真学习《条例》和有关立法工作的基本知识的基础上,在时任省社会科学院(以下简称省社科院)法学研究所所长(现任省社科院副院长)陈柳裕的指导下,结合浙江省地方志工作的实践,经过反复思考,反复修改,本人完成了《实施办法》文本的起草工作。这是《实施办法》的第一个文本,也是此后全省地方志系统和社会各界讨论、修改、完善的一个基础性文本。
  3月14日,由省方志办主任杨金荣主持,省方志办召开专题会议,全办人员共同讨论《实施办法》初稿。在充分吸收此次会议所提出的意见、建议的基础上,形成了《实施办法》第2稿。
  3月15~16日,省方志办在杭州市萧山区 召开全省市志办主任会议,专题讨论《实施办法》第2稿。来自全省11个市的地方志办公室主任和省方志办有关人员,一起商议,然后形成了包含该次会议相关意见、建议的《实施办法》第3稿。
  3月28~29日,省方志办在义乌市召开全省部分县(市、区)地方志办公室主任、主编会议,共同探讨,合力完善《实施办法》第3稿。
  与会人员在3次会议上共提出了数十条修改意见和建议,使《实施办法》在原有基础上得到很大提高。
  此后,省方志办又召开了4次由社会各界人士参加的专题座谈会,广泛听取各界人士对《实施办法》的意见和建议。
  5月18日,在《条例》颁布一周年之际,省方志办在杭州召开了纪念《条例》颁布一周年座谈会。座谈会的一个主要议题是征求对《实施办法》的意见和建议,来自省政府、省军区、省财政厅、省人事厅、省档案局、省保密局等有关部门(单位)相关领导以及专家学者出席座谈会。会上大家畅所欲言,既谈了浙江省《条例》实施一年来的有关情况,也提出了对《实施办法》的修改意见和建议,更对《实施办法》的尽快制定、颁布寄予了热切的希望。
  6月21日,省方志办主任杨金荣、省社科院法学研究所所长陈柳裕及本人等赴嘉兴市和海盐县,分别征求嘉兴市人民政府和海盐县人民政府对《实施办法》的意见和建议。嘉兴市人民政府和海盐县人民政府有关领导以及财政、人事(编委办)、档案、文化、保密、地方志等部门领导参加座谈会。
  在充分吸收有关意见、建议的基础上,经过反复修改,形成了《实施办法》送审稿。
  7月26日,省方志办将《实施办法》送审稿及有关说明,以浙地办[2007]22号文件的形式上报省政府。至此,省方志办最终完成了《实施办法》文本的起草及其他相关工作。《实施办法》的立法程序进入了一个新的阶段。
  2007年8月7日,省政府办公厅将《实施办法》送审稿及有关说明以抄告单的形式批转给省法制办。省法制办于9月初发函征求各市人民政府和省级有关部门(单位)对《实施办法》的意见。10月,完成书面意见的征求工作。
  11月,省法制办启动《实施办法》的省内立法调研工作。11月14~15日,省法制办立法二处处长张定富、立法二处副调研员郭晓红赴金华市和浦江县就《实施办法》进行调研,省方志办主任杨金荣及本人参与此次调研。金华市人民政府和浦江县人民政府有关领导以及法制、发展与改革、财政、人事(编制)、档案、保密、公安、教育、文化、物价、地方志等部门领导,部分乡镇人民政府、街道办事处有关领导以及义乌市、东阳市等地的地方志工作者代表参加座谈会,他们对《实施办法》送审稿提出了相关的修改意见和建议。11月下旬,省法制办完成了省内立法调研,并计划开展省外省外立法调研,在省外立法调研结束、进行修改后,将《实施办法》转为2008年“年度内制定出台的政府规章(即通常所说的“一类立法项目”)。
  12月初,某单位党委主要领导与省社科院党委副书记、省方志办主任杨金荣,在省方志办管理体制这一问题上产生严重分歧,[4]从而致使《实施办法》立法工作第一次中止。
  2009年以来,省方志办一直计划再次启动《实施办法》的立法工作。按照潘捷军主任的指示,本人根据情况的变化,对《实施办法》文本作了适当修改。11月24~25日,省方志办主任潘捷军、省方志办副主任陈野、省方志办综合处处长韩锴以及本人,与省法制办副巡视员张定富、省法制办立法二处副处长郭晓红,集中在杭州市新新饭店,对《实施办法》文本,逐条进行分析、讨论,对有关条款作了修改。
  12月29日,由潘捷军主任主持,省方志办召开座谈会,征求对我省地方志立法工作和《实施办法》文本的意见,省委宣传部、省法制办、省政府督查室、省政府文教处、省社科院等部门(单位)有关领导及代表与会。
  2010年1月19日,《实施办法》送审稿及有关说明由省社科院上报省政府。[5]2月21日,《实施办法》第二次作为省政府“开展调研论证的立法项目”(二类立法项目),被列入《浙江省人民政府2010年立法工作计划》。[6]此后,《实施办法》也第二次被列入了经省长、省地方志编纂委员会主任吕祖善审阅同意的《浙江省地方志编纂委员会2010年工作要点》。[7]
  8~10月,省法制办再次就《实施办法》送审稿征求各市人民政府和省级有关部门(单位)的意见。在此基础上,对《实施办法》进行了修改。
  11月14~21日,省法制办开展了《实施办法》省外立法调研。省法制办副巡视员张定富、省法制办立法二处副处长郭晓红先后赴四川、云南两省进行了立法考察,省方志办主任潘捷军、省方志办综合处副处长汤敏华及本人参与此次立法调研。四川省人民政府法制办公室、云南省人民政府法制办公室、四川省地方志编纂委员会和云南省地方志编纂委员会办公室有关负责人和其他相关人员介绍了两省地方志工作立法的做法与经验,浙江省法制办、方志办领导和其他相关人员与他们进行了深入的交流。
  随后,省法制办结合浙江实际,对《实施办法》进一步作了修改、完善,形成了《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法(草案)》(以下简称《实施办法(草案)》)。
  12月22日,省法制办召开了《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法(草案)》立法协调会,省委宣传部、省编委办、省发改委、省财政厅、省文化厅、省监察厅、省新闻出版局、省保密局、省档案局和省方志办等部门(单位)有关负责人或代表参加会议,就省法制办拟提交省政府常务会议审议的《实施办法(草案)》征求意见。
  12月23日,省法制办发函征求省级机关某单位对《实施办法(草案)》的意见。12月29日,省级机关某单位复函省法制办,对《实施办法(草案)》提出两条意见,其中一条对《实施办法(草案)》第四条第一款提出了修改意见:该条款原为:“省人民政府地方志办公室是省人民政府管理地方志工作的机构,主管全省地方志工作。”应该改为:×××××××(按:指省级机关某单位)“是省人民政府管理地方综合年鉴和其他年鉴工作的机构,省地方志编纂委员会办公室是省人民政府管理地方志书工作的机构,分别主管地方年鉴和地方志书工作。”
  为消除不必要的分歧,使《实施办法》尽快获得通过,省法制办对《实施办法(草案)》第四条第一款进行了修改,形成了《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法(协调稿)》(以下简称《实施办法(协调稿)》)。《实施办法(协调稿)》将“省人民政府地方志办公室是省人民政府管理地方志工作的机构,主管全省地方志工作”修改为“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作”,这是《条例》第五条第二款中的原文,意在让不同的意见统一到《条例》的表述上来。2011年1月17日,省法制办再次致函省级机关某单位,征求对《实施办法(协调稿)》第四条第一款的意见。省级机关某单位2月9日复函省法制办,再次建议按2010年12月29日函的表述修改,并建议“待条件更成熟后出台《实施办法》”。
  2月19日,《实施办法》作为2011年“力争在本年度完成的重点立法项目”(一类立法项目),被列入《浙江省人民政府2011年立法工作计划》。[8]
  此后,省法制办考虑到省级机关某单位的意见,更考虑到该意见不符合国务院《条例》的精神,为慎重起见,暂停了《实施办法》的立法工作。
  在省地方志编纂委员会副主任张曦等领导的共同努力下,2012年5月,《实施办法》立法工作再次进入正常程序。5月2日,省级机关某单位办公室主任代表该单位电话告知本人,该单位决定同意《实施办法(协调稿)》(即省法制办2011年1月稿)。5月3日,省级机关某单位书面告知省法制办,同意《实施办法(协调稿)》。
  8月7日和8月13日,应省法制办立法二处副处长郭晓红的要求,受潘捷军主任指派,本人两次与郭晓红副处长商议修改《实施办法》文本,并形成最终上报省政府常务会议审议的文本。
  8月16日,经孙志丹主任签发,省法制办向省政府办公厅递交了《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法(草案)》及《关于提请审议〈浙江省实施《地方志工作条例》办法(草案)〉的函》。至此,省法制办完成了《实施办法》立法的相关工作。
  10月26日,夏宝龙省长主持召开省政府第99次常务会议。会上,审议通过了《实施办法》。11月17日,夏宝龙省长签署第303号省政府令,公布了《实施办法》。《实施办法》于2013年1月1日起施行。《实施办法》的颁布施行,是我省地方志工作法制化进程中的标志性事件,将对全省的地方志事业产生巨大而深远的影响。
  《实施办法》从酝酿到颁布,用了整整6年时间。这是浙江省地方性法规和政府规章中立法时间最长者之一,也是到2012年为止所出台的省级同类地方性法规和政府规章中立法时间最长的一个(在浙江省之前,已有22个省、市、自治区出台了有关地方志工作的地方性法规)。《实施办法》的诞生意味着我省地方志工作法制化迈出了不同寻常的一步,这也是我国地方志事业法制化进程中值得珍视的一页。
                                         作者:颜越虎
 
[1]《人民日报》2006年5月31日。
[2]浙政办发〔2007〕30号文件。
[3]浙地委〔2007〕2号文件,2007年1月24日发文。
[4]省方志办原主任杨金荣,省法制办原副巡视员张定富访谈。
[5]浙社科〔2010〕3号文件。
[6]浙政办发〔2010〕14号文件。
[7]浙地委〔2010〕1号文件,2010年5月25日发文。
[8]浙政办发〔2011〕11号文件。
副省级市  ·杭州市  ·宁波市
地级市  ·温州市  ·嘉兴市  ·湖州市  ·绍兴市  ·金华市  ·衢州市  ·舟山市  ·台州市  ·丽水市